以商養會:控制團隊興辦企業反哺商會是利還是弊?

2019-10-24 09:22:57   作者:史憲榮   來源:廣東經濟

商會的營利問題,在學界有統一的認識,即商會是可盈利的,只是其盈利不在組織成員之間進行分紅,而是用于組織的發展與建設。然而商會該如何創收,卻始終困擾著許多商會從業者,經過實踐,一種由商會控制團隊投資興辦企業,反哺商會發展的形式,逐漸在商會興起,也極大的推動了商會的發展。本文試圖對這一現象進行分析。

商會控制團隊興辦企業行為的界定及其分類

所謂商會控制團隊,就是能夠支配商會行為的團隊。研究商會控制團隊的興辦企業行為,就是研究在商會組織中,控制團隊這一特殊群體興辦企業,充分利用商會的資源開展經營活動,然后反哺商會的行為。本文所討論的商會控制團隊興辦企業行為有如下特點:

一是商會與企業互不隸屬。企業由商會控制團隊投資,商會本身不是企業的股東,商會與企業都是獨立法人,雙方互不隸屬。

二是企業的業務以商會為依托。企業成立的目的,在于承接商會的業務,開發商會的資 源,從而轉化為經濟效益,商會為企業提供全方位的支持,幫助企業提升經營績效。總的來說,企業的業務是以商會的資源為中心開展的。

三是商會與企業的利益相互轉換。由于雙方由同一控制人控制,所以商會和企業的利益可以在兩者之間方便的轉換,從而保證商會和企業的協調發展。當然,本文語境而言,企業屬于從屬地位,是為商會服務的。

符合以上特點,即為本文所研究的商會控制團隊興辦企業行為。因 此,一種特殊的情況——商會控制團 隊投資興辦的企業,其業務與商會沒有任何聯系,是完全獨立于商會的,不在本文的研究之列。

當前,關于商會興辦經濟實體有很多的討論,而由商會控制團隊興辦企業就是一種很常見的做法。

就法律的角度而言,商會應該由理事會控制,因為其是會員(會員代表)大會的執行機構。但是由于目前我國商會的民主程度相對較低,很多商會的理事會作用幾乎沒有發揮,所以,這類商會可以理解為由秘書處控 制——即在商會實踐中,商會可能由 理事會控制,也可能由秘書處控制。由此,我們可以將商會控制團隊興辦企業行為分成兩類:

一是決策層投資型。即由商會理事會的核心成員投資興辦企業。一 般來說,這樣的商會規模較小,雇員少,商會由企業家管理,同時,由于投資參與者都是企業家,所以,經濟實力較強,投資規模相對較大。

二是管理層投資型。即由商會 秘書處的核心成員(含專職會長、副會長)投資興辦企業。一般來說,這 樣的商會規模較大,雇員較多,日常 事務由職業的商會從業人員負責,同 時,由于投資參與者一般不是企業 家,所以,經濟實力較弱,投資規模相對較小,在實踐中,一般的表現形 式是成立會展公司。

商會控制團隊興辦企業行為的動因

商會控制團隊為何要興辦企業,為何是商會控制團隊興辦企業?應該說,是商會從業人員根據當前我國商會的發展環境,不斷實踐出來的。

1.民間化環境下商會創收壓力巨大。民間化是我國商會改革的方向,這也意味著商會的運作資金要完全自 籌,這樣的環境下,商會較為穩定的 收入來源就只有會費,然而,事實已不斷的證明:僅僅依靠會費,商會不可能服務好會員,從而導致會費收繳率下降,最終導致商會的運作困難。在這樣的情況下,商會開展自主創收活動,顯得非常有必要,而且,任務也相當重。

2.市場化環境下需要富有競爭力的薪酬。商會的民間化,也意味著商會人才的完全市場化,商會要吸納、 留用優秀的人才,就需要提供富有市 場競爭力的薪酬,而這就需要商會或 者代表商會利益的經濟實體來供給,以管理層投資興辦企業為例,管理層 既可參與投資獲得分紅,也可以通過 參與企業管理獲得額外薪酬。從而較好地實現了商會秘書處核心人才的激勵與留用。

3.規避商會直接運營的法律風險。雖然學界早已形成商會經營的共 識,但是作為非營利組織,社會對于商會的經營活動還是存在偏見,認為商會的經營活動會影響商會的互益 性。另外,目前我國關于促進商會發 展的法律還不完善,雖然對商會的經營活動并未明確禁止,但是在操作層面卻處處有限制,比如有的商會只被 允許開具會費發票,連開具捐贈發票都不被允許。所以,商會有必要興辦企業,作為經營的依托。而由商會控 制團隊投資,則同時規避了商會直接投資的風險。

商會控制團隊興辦企業行為的利弊分析

由前文分析,我們知道,商會控制團隊興辦企業,為解決商會的經營難題提供了一個具體的解決方案,其優勢主要表現在:

一是一定程度上解決了商會經費問題。當前,經費問題是中國商會發展面臨的最大的問題之一,無論是會 費、政府購買服務、還是提供市場化 服務,似乎都沒有很好的解決商會的 經費問題,由此,商會運用控制團隊自辦企業的方式可以較好的實現經 費的自我供給,一定程度上解決了經費問題。

二是規避了商會直接運營的風險。正如前文所述,在當前中國,商會是否可以盈利,更重要的是運用什 么樣的方式營利,社會是還沒有形成 共識,所以很多的政策都滯后于商會經營的需要,由商會控制團隊興辦的 企業,可以作為市場主體廣泛參與市 場化運作,從而規避商會直接運營的風險。

但是,商會控制團隊興辦企業行 為也存在較多弊端,主要表現在:

一是存在著“反控制”的風險。由商會控制團隊興辦企業,其目的本 是借助企業作為市場主體,進行市場 化運作的便利,從根本而言,企業的 一切行為是為商會服務的,是“商會控制企業”的關系,但是由于商會本 身不具有企業的股權,商會控制團隊 完全可以借用手中的控制權,讓商會 服務于企業,從而為自己牟取利益。

二是存在著“商會公司化”的風險。商會是互益組織,其目的不是追求利潤的最大化,而是為會員的共同利益服務,由商會控制團隊興辦企業,說到底也只是籌集經費、服務會 員的方式,其本身不是目的。但作為市場主體的企業,其目的卻是追求利潤的最大化,兩者存在價值觀的沖 突。因此,有必要實現商會對企業的完全控制,防止商會公司化的傾向。

其實,在企業的實踐與理論中,也存在一種類似的情況,即關聯企業 的情形,關聯企業,一般情況下也可 以稱關聯公司。劉鑫(2010)認為:關聯公司是“以股權控制、契約控制為基礎,由若干獨立法人組成的,旨在追求控制公司或關聯公司整體利 益的公司聯合體”。但這似乎并不 足以說明本文所描述的商會與企業受 同一團隊控制的情況,因為關聯企業關聯方式的復雜性,往往需要列舉具 體的情況,才能進行有效說明,實際上“兩個或多個企業受同一方控制” 同樣屬于關聯企業的情形。一般認為,關聯企業是一種正反兩方面效果 都很明顯的企業現象,一方面,“關聯公司 將松散的企業組織通過統 一的股權管理或契約安排進行統一管理,實現資源的優化配置。”另一 方面,企業的控制人借助對企業的控 制力,在關聯企業之間按非市場化的方式轉移資產和利益,從而損害關聯企業中的從屬公司、債權人、少數股東等弱者的利益,這對傳統公司法所確立的利益平衡法律機制提出了嚴峻的挑戰。

商會控制團隊興辦企業的情況,不能完全借用“關聯企業”的概念,因為其情況比“關聯企業”要復雜得多,但是,商會控制團隊興辦企業的 情況與“關聯企業”的確存在太多相似——在市場經濟條件下,商會同樣 要自主經營管理、自負盈虧,這一點與企業并無多少差異,因此,受同一 團隊控制的商會與企業,實際上也明 顯具備“關聯企業”的典型特征,一 方面,實現了資源的優化配置,另一 方面,商會控制團隊也有機會通過對商會和企業的控制,非市場化地轉移利益和資產,從而損害商會和其它會員的利益,這也給政府和社會帶來了更多的監管壓力。

正因為如此,本文也希望參考“關聯企業”的監管,提出對商會控制團隊投資興辦企業行為的監管建議。

商會控制團隊興辦企業行為的監管

誠然,商會控制團隊投資興辦 企業,反哺商會的發展,確實為當前中國商會的發展帶來了巨大的活力。但是,這種類似于關聯企業的經營方 式,也由于商會與企業之間非市場化 的資源轉移方式,帶來了腐敗、商會 利益受損等風險。因此,有必要對這 種現象足夠重視、進行有效監管。

在本文研究的情形中,一個基本的假設是:商會控制團隊興辦企業,其目的就是為了服務于商會的,企業相對于商會處于從屬地位。一般“關 聯企業”的理論主要是防止從屬公司 利益受損,但在本文語境中,認為將 公司利益轉移給商會是合適的,因此,主要討論如何防止作為控制方的商會利益受損。

1.營造商會經營環境,鼓勵商會直接投資興辦企業或直接經營。商會直接投資興辦企業,也是一種類似 “關聯企業”的現象,但這種關聯現象比商會控制團隊興辦企業要更加穩定,由商會控制團隊興辦的企業,

其控制團隊很可能會因為改選等原因,而不再居于商會的控制地位,進而導致商會與企業的關聯解體,這個過程中,就極有可能讓商會利益受損,而商會直接興辦企業則不會有這種情況。

因此,政府部門有必須營造商會經營環境,鼓勵和支持商會直接興辦企業,從而更好地實現監管。關于商會是否可以直接興辦企業,根據《國家 工商行政管理局關于企業登記管理若干問題的執行意見》(工商企字[1999]第173號)規定,社會團體自身不得從事經營活動,但社會團體具備法人資 格的,可以作為公司股東或投資開辦企業法人,但依照中共中央、國務院的規定不得經商辦企業的除外。商會顯然具備興辦企業的合法性。

當然,最利于監管的是商會直接 經營,但是由于社會對于商會經營的偏見,以及政府部門目前對商會經營 存在的種種限制,使商會的經營活動 困難重重,未來理想的情況應該是商會直接經營與商會投資經營相結合的方式。

2.推動商會民主建設,保證商 會控制團隊運用商會資源的合法性。作為會員維護自己共同權益的一種機 制,商會的民主要求與生俱來,唯有獲得會員的授權,商會控制團隊對商會資源的運用才具有合法性。因此,要進一步推動商會的民主建設,在商 會等級評估中,增加商會民主治理的權重,幫助商會建立完善的民主治理結構。商會經費的重要支出,商會資 源的較大投入,都應該經過商會會員大會,或是商會理事會的批準。

商會相比企業的最大制度優勢 是:商會實行一人一票制,從根本權力而言,每個成員都是平等的。由此,最大程度地利用民主的制度優 勢,可以較為有效地對商會控制團隊興辦企業行為進行自我監管。

3.建立商會主要控制人的投資 興辦企業行為報告制度。“陽光是最 好的消毒劑”,為了防止商會控制團 隊以興辦企業的方式損害商會的利 益,對于商會的主要控制人(主要是 會長、副會長、秘書長、副秘書長 等),要建立投資興辦企業報告制度,商會主要控制人以參股的形式投 資興辦企業,均應及時向商會會員公 告,同時報商會登記管理機會備案,從而讓會員詳細、快速地了解到相關 情況。

4.確立會員派生訴訟權。在公司監管中,有所謂“股東派生訴訟制度”,是指當公司利益受到損害、進而損害到公司股東和其他參與者利益,而應該代表公司行使訴(訟)權的公司機關拒絕或怠于行使訴訟權利時,公司股東可以代表公司向法院提起訴訟的法律制度。其最為重要的目的在于“最為重要的是禁止董事、 監事和高級管理人員利用關聯交易損害公司及非關聯投資者的利益”。同理,當商會的“關聯公司”損害到商會的利益時,商會會員也應該具有派生訴訟權,從而保證商會和會員的利益。

結語

商會控制團隊投資興辦企業是當前商會辦經濟實體的主要方式之一,是商會發展實踐的結果,本文希望提出此問題且關注之,但是因為類似于“關聯企業”的問題非常復雜,本文所論及無疑是蜻蜓點水,因此,希望更多的研究者、實踐者共同探討之。

編輯:徐思璇
 
  

凡未經本社的書面授權,任何人不得轉載、復制、重制、改動、展示或使用《徽商》雜志的局部或全部的內容或服務,或在非徽商網所屬的服務器上作鏡像,否則本雜志社將依法追究相關行為主體的法律責任。

會員單位 商會組織 其他機構
15选5走势图幸运之门
辽宁11选5开奖数据 追光娱乐骗局 重庆快乐十分前三走势 平码三中三如何推算 广西快3预测号码软件 3d定胆极精准的方法 中国体育彩票比分计算 特斯拉股票走势图 哈灵麻将安卓 云南十一选五一定牛 足球比分直播全赢 股票开户要收费吗 宜昌血流成河换三张手机下载 山西泳坛夺金玩法 广东十一选五彩经网 两码中特期期准免费2码公开